前也没设立）等十六个将军府在未来的一两年间，至少还能再为朱慈烺提供二十万新兵，从而将大明朝廷的直辖新军数目增加到四十万。
其中的半数大约可以完成模范化，成为战斗力强大的野战军队——将四十万新军全部模范化是不可能的，一方面各地需要中央驻军以维持治安；另一方面模范化需要配属大量机动火炮和骑兵，这就需要大量的马匹，可南明在未来很长一段时间内得到的马匹数量是非常有限的。
而没有骑兵和机动炮兵，训练水平也远不如模范军的驻防新军，充其量只能应付低烈度的治安战。可以用来震慑地方（吓唬人），但是却没有办法用他们去推平拥有强大地方割据力量的地区（真的大打出手是不行的）。
所以即便朱慈烺的军队按照预期达到了四十万人的规模，他依旧没有能力在全境建立起强有力的官僚统治。
四十万军队只是看起来很多，在分出一半作为野战军去对付北方的清兵和四川的流寇之后。余下的二十万人要分驻江北、江南、江西、湖北、湖南、福建、广东、广西、云南、贵州、四川、山东、河南（大明在山东、河南也有地盘）等十三省，外加武汉、应天两都，平摊一下，每个省或是都，也不过就是一万三千多人......这点军队摆在野战模范军集中布署的长江沿岸和两淮、江汉地区，倒是可以依托主力部队，支撑起中央官僚的有效统治——考虑到目前的形势，大明的野战军主力是不能过于分散的。最好布署在可以通过水路迅速集结的长江、运河、汉水、淮河沿岸，以便在需要的时候，立即集结起一支大军。
可是湘西、广东、广西、福建、云南、贵州、四川不可能大量布署模范军的地方，以及存在强大军阀势力的山东（包括淮北）。只靠一万余人的驻防新军，是无论如何都不可能支持中央官僚的一元化统治。
所以和地方封建势力的合作共存，就是不得已的选择了......而要合作共存，就不能没有规矩和法度。
......
“太子殿下，臣仔细读了《谏封建议政疏》......”何腾蛟在收到朱慈烺亲笔抄写的《谏封建议政疏》后，就很仔细的和自己的幕僚们一起拜读了。
读了几遍之后，他就明白自己的湖南巡抚快到头了——因为湘西的问题不是很大，根本用不着他这样的大能人，广东才是他大显身手的地方。
何腾蛟斟酌着说：“臣以为广东的土客宗族抱团而居，割占一方，是可以视之为士或国人的。所以巡抚广东之臣，应该耐心仔细，为各处土客宗族分配土地、水源，合理摊牌兵役、税赋。巡抚之臣还应该限制宗族私斗，公正裁定各宗族之间的争端......
另外
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